به گزارش گروه ترجمه خبرگزاری «حوزه»، شیخ علی الخطیب، نایب‌رئیس مجلس اعلای اسلامی شیعیان لبنان، در خطبه نماز جمعه که در مقر مجلس اعلای شیعیان در جاده فرودگاه ایراد کرد، در ابتدای سخنان خود اظهار داشت: لبنان در بخش اصلی زندگی سیاسی خود با مشکل قانون اساسی ناقص روبروست و چالش امروز این است که متن را به نهادها، نهادها را به دولت، و دولت را به محافظ واقعی از شهروند تبدیل کنیم.
وی گفت: انتخاب پیش روی لبنان این است؛ یا ادامه دادن به مدیریت بحران‌ها از طریق وصله‌پینه کردن (راهکارهای موقت)، یا گذار از مدیریت بحران به سمت دولت‌سازی. حتی اگر جنگ فردا تمام شود، حتی اگر نیروهای اسرائیلی عقب‌نشینی کنند و حتی اگر مذاکرات مستقیمی که ما آن‌ها را تأیید نکردیم به موفقیت برسد، لبنان به طور خودکار به سلامت و تندرستی سابق خود باز نخواهد گشت.
شیخ الخطیب از ضرورت وحدت، همبستگی و همدلی اجتماعی در این شرایط دشوار سخن گفت و تأکید کرد: این موضوع، دولت را از مسئولیت‌ها و وظایفش در قبال مردم، به‌ویژه آوارگان و جابجاشدگان، بی‌مسئولیت نمی‌کند.
وی در مورد واقعیت سیاسی لبنان گفت: در این لحظه بسیار پیچیده لبنانی، نمی‌توان وقایع را تنها از یک زاویه دید. لبنان پیش از آنکه با بحران دولت روبرو شود، با بحران “دولت بودن” روبروست؛ پیش از بحران مالی، با بحران اعتماد و پیش از بحران مرزها، با بحران حاکمیت ملی روبروست. پرسش مبرم این است: آیا ما در لبنان با یک قانون اساسی کامل زندگی می‌کنیم، یا با قانونی که تنها بخش‌هایی از آن که با موازنه قدرت همخوانی دارد اجرا می‌شود و سایر بندها به آینده موکول شده است؟
وی افزود: از زمان تصویب اصلاحات مشروطه‌ای ناشی از توافق طائف در سال ۱۹۹۰، ما با متنی دستوری دارای ویژگی‌های روشن هستیم، اما مشکل همواره نبودِ متن نبوده، بلکه انتخاب‌گری در اجرای آن بوده است. توافق ملی معروف به “توافق طائف” از یک دولت واحد، گسترش حاکمیت دولت بر تمام اراضی پس از پایان اشغالگری اسرائیل، تمرکزگرایی اداری گسترده، هدف قرار دادن لغو طایفه‌گرایی سیاسی و اصلاحات قضایی و نهادی سخن می‌گوید.
او ادامه داد: اما آنچه رخ داد، اجرای برخی از بندهای قانون اساسی طائف و تعلیق یا به تعویق انداختن بندهای دیگر بود. نظام سیاسی بر پایه مشارکت بازسازی شد و اختیارات میان قوای مختلف تقسیم گردید، اما اصلاحات سیاسی ناقص ماند. تمرکزگرایی اداری گسترده همچنان یک هدف است تا یک واقعیت ملموس. اما در مورد لغو طایفه‌گرایی سیاسی که در ماده ۹۵ قانون اساسی آمده، هدف ملی ماست، اما همچنان از تکمیل شدن فاصله دارد.
وی اظهار داشت: بنابراین می‌توان گفت لبنان در بخش اصلی زندگی سیاسی خود با مشکل “قانون اساسی ناقص” روبرو است؛ نه به این معنا که قانون اساسی وجود ندارد، بلکه به این معنا که برخی احکام آن به یک رویه مستقر تبدیل شده‌اند، در حالی که برخی دیگر به دلیل توافقات سیاسی به آینده موکول شده‌اند. اینجا پارادوکس نهفته است: قانون اساسی باید مرجع عالی باشد که زندگی سیاسی را تنظیم کند، اما در لبنان گاهی موازنه‌های سیاسی و طایفه‌ای به عاملی تبدیل می‌شوند که تعیین می‌کنند چه مقدار از قانون اجرا شود. این امر به مشکلی خطرناک‌تر منجر می‌شود: وقتی توافق سیاسی جایگزین نهادها شود، دولت از “دولتِ قانون‌مدار” به “دولتِ سازش” تبدیل می‌شود.
شیخ الخطیب خاطرنشان کرد: سازش در ذات خود بد نیست و لبنان کشوری متنوع است که اداره آن جز با توافق ممکن نیست؛ اما زمانی سازش مشکل‌ساز می‌شود که از ابزار حفظ ثبات، به ابزاری برای تعطیلی اصلاحات و پاسخگویی تبدیل شود.
وی با اشاره به گزارش صندوق بین‌المللی پول (IMF) در سال ۲۰۲۶ درباره حاکمیت و فساد در لبنان، گفت: صندوق نسبت به نقاط ضعف نهادی، خلل در حاکمیت، نظارت، اجرای قانون و مدیریت مالی هشدار داده و تأکید کرده که این عوامل مانع از بهبود اقتصادی و رشد فراگیر می‌شوند. پس مسئله فقط کمبود قوانین جدید نیست، بلکه نیاز به اجرای قوانین موجود است. لبنان نه از کمبود متن، بلکه از کمبود اراده سیاسی و توانایی نهادها برای تبدیل متن به عمل رنج می‌برد.
وی افزود: حتی اگر جنگ تمام شود، لبنان به دلیل بحران عمیق اقتصادی، نیاز به بازسازی بخش بانکی، بدهی‌های عمومی، زیرساخت‌ها و بازسازی مناطق آسیب‌دیده، به طور خودکار بهبود نخواهد یافت. بحران ما فقط اعداد و ارقام در گزارش‌های بین‌المللی نیست؛ بحران یعنی حقوقی که پرداخت نمی‌شود، خانواده‌ای که توان پرداخت قبوض را ندارد، جوانی که کار پیدا نمی‌کند و شهروندی که با وجود پرداخت مالیات، خدمات عمومی دریافت نمی‌کند.
نایب رئیس مجلس اعلای شیعی گفت: مردم لبنان به دنبال طرحی شفاف هستند؛ می‌خواهند بدانند سپرده‌ها چه می‌شود، بانک‌ها چگونه بازسازی می‌شوند، خسارات چگونه توزیع می‌شود و چگونه می‌توان بدون فشار بر طبقه متوسط، درآمدها را افزایش داد. صندوق بین‌المللی پول نیز در ماه سپتامبر بر ضرورت تکمیل اصلاحات بانکی و مالی و اتخاذ یک چارچوب مالی میان‌مدت تأکید کرده است.
وی در ادامه گفت: این مسئله، دولت را با یک معادله دشوار روبرو می‌کند: شهروند نیاز دارد که هم‌اکنون درآمد خود را افزایش دهد، اما دولت نیز نمی‌تواند بدون محدودیت هزینه کند. راه حل، نه در بلوکه کردن دائمی حقوق مردم است و نه در توزیع افزایش حقوقی که منابع واقعی برای تأمین آن‌ها وجود ندارد. راه حل، پیوند دادن حقوق، درآمدها و اصلاحات مالی در قالب یک برنامه واحد است. هنگامی که گرانی افزایش می‌یابد، خدمات کاهش می‌یابد و راهکارها به تأخیر می‌افتند، شهروند به خیابان‌ها فکر می‌کند. نباید به اعتراضات مردمی صرفاً از زاویه یک مشکل امنیتی نگریست؛ چرا که اعتراض مسالمت‌آمیز، یک حق سیاسی و مدنی است و همچنین نشانه‌ای از وجود خلل در رابطه میان شهروند و دولت است. اما خواسته این است که اعتراض مسالمت‌آمیز باشد، مطالباتش شفاف باشد و دولت نیز پاسخی سیاسی و نهادی به آن‌ها داشته باشد. دولتی که صدای مردم را در نهادها نمی‌شنود، بعدها آن را در خیابان خواهد شنید. اما خطرناک‌تر از خودِ اعتراض، از دست رفتن امید است؛ زیرا با شهروند خشمگین می‌توان مذاکره کرد، اما شهروندی که اعتماد خود را به همه چیز از دست داده، ممکن است نسبت به سرنوشت خودِ دولت نیز بی‌تفاوت شود.
شیخ الخطیب ادامه داد: با توجه به تمام آنچه در جریان است، ما با دو الگو روبرو هستیم: الگوی اول، ادامه دادن لبنان به مدیریت بحران‌ها از طریق وصله‌پینه کردن است: اینجا یک سازش سیاسی، آنجا تعویق یک قانون، یک راهکار موقت برای مشکل بانک‌ها، افزایش موقت حقوق، کمک‌های بین‌المللی پس از هر بحران، مذاکره پس از هر جنگ، و آتش‌بسی که به صلحی پایدار تبدیل نمی‌شود. این الگو، لبنان را در وضعیت انتظار همیشگی نگه می‌دارد.
وی افزود: اما الگوی دوم، گذار از مدیریت بحران به سمت دولت‌سازی است. این یعنی اجرای کامل قانون اساسی (نه به صورت گزینشی)، تکمیل اصلاحات مندرج در توافق طائف، تقویت استقلال قوه قضائیه، نظارت و پاسخگویی، ایجاد مدیریت عمومی مبتنی بر شایستگی، تقویت تمرکزگرایی اداری در چارچوب وحدت دولت، و حمایت از ارتش و نیروهای قانونی تا دولت قادر به حفاظت از مرزهای خود باشد. راه حل همچنین در پایان دادن به اشغالگری و تجاوزات “اسرائیلی” بر اساس قوانین و قطعنامه‌های بین‌المللی است؛ به گونه‌ای که مسئله سلاح مقاومت در چارچوب یک استراتژی دفاعی ملی و روشن مدیریت شود (نه در قالب نزاع داخلی)، اصلاح بخش بانکی و حفاظت از حقوق سپرده‌گذاران بر اساس قواعد عادلانه و پایدار، و ایجاد یک شبکه حمایت اجتماعی واقعی و مبارزه با فساد، نه به عنوان یک شعار انتخاباتی، بلکه از طریق نهادهای مستقل و کارآمد.
وی معتقد است: مشکل امروز لبنان تنها این نیست که “اسرائیل” بخش‌هایی از خاک ما را اشغال کرده، یا سلاحی خارج از کنترل دولت وجود دارد، یا اقتصاد رنج می‌برد و یا دولت با فشارهای مالی روبروست؛ بلکه مشکل عمیق‌تر این است که خودِ دولت لبنان هنوز کامل نشده است. ما قانون اساسی داریم، اما اجرای آن کامل نیست؛ ما نهادهایی داریم، اما کارآمدی آن‌ها متفاوت است. بنابراین پرسش واقعی این نیست که آیا ما با این دولت هستیم یا علیه آن؟ و یا آیا ما با این جناح هستیم یا آن جناح؟ بلکه پرسش این است: آیا ما خواهان یک دولت کامل هستیم یا می‌خواهیم به مدیریت لبنان با “نیم‌دولت”، “نیم‌قانون اساسی” و “نیم‌راهکار” ادامه دهیم؟
او ادامه داد: دولت کامل به معنای دولتی علیه یک طایفه، حزب یا منطقه نیست؛ بلکه به معنای دولتی است که بر فراز همه باشد، از همه حمایت کند، همه را پاسخگو بداند و خود نیز تابع قانون باشد. دولت نباید جایگزین نهادها شود و کمک‌های خارجی نباید جایگزین اصلاحات گردد.
وی خاطرنشان کرد: ما به معادله‌ای متفاوت نیاز داریم: حاکمیت در برابر اشغالگری، دولت در برابر هرج‌ومرج، اصلاح در برابر فروپاشی، عدالت در برابر پارتی‌بازی، و قانون اساسی کامل در برابر اجرای گزینشی. لبنان به نیم‌راهکار جدیدی نیاز ندارد، بلکه نیاز دارد آنچه را از زمان تصویب توافق طائف آغاز کرده، تکمیل کند: دولتی واحد، نهادهایی واحد، قانونی واحد و حاکمیتی واحد. اگر این مسیر دشوار است، جایگزین آن این است که در همان چرخه باقی بمانیم: جنگ و سپس مذاکره؛ بحران و سپس سازش؛ فروپاشی و سپس کمک‌های خارجی؛ خشم مردمی و سپس وعده‌ها، و در نهایت بازگشت دوباره به نقطه صفر.
شیخ الخطیب در پایان گفت: دولت‌سازی، طولانی‌ترین مسیر است، اما تنها راهی است که می‌تواند لبنان را در برابر جنگ‌ها آسیب‌ناپذیرتر، در برابر وابستگی به خارج کمتر وابسته و در حفاظت از شهروندان و حقوق آن‌ها توانمندتر کند. مشکل در لبنان تنها این نیست که قانون اساسی بدی داریم، بلکه مشکل این است که قانونی داریم که هنوز ساختار دولتِ آن را کامل نکرده‌ایم. چالش امروز این است که متن را به نهاد، نهاد را به دولت، و دولت را به محافظت واقعی از شهروند تبدیل کنیم.
نظر شما